Deutsche Heizungspolitik — Von der Wärmeschutzverordnung 1977 zum GEG 2024

Kaum ein Faktor hat die deutsche Heizungslandschaft so geprägt wie die Politik. Seit der Ölkrise 1973 folgt die Regulierung einem wiederkehrenden Muster: Eine externe Krise erzeugt Handlungsdruck, der Gesetzgeber verschärft die Anforderungen, Technik und Markt ziehen nach. Teil 11 unserer Serie zeichnet 50 Jahre Heizungspolitik nach — von der ersten Wärmeschutzverordnung 1977 bis zum GEG 2024. Und er endet mitten im Geschehen: Im Juli 2026 berät der Bundestag mit dem Gebäudemodernisierungsgesetz (GModG) über die nächste große Reform. Dieser Artikel gibt den Stand vom 3. Juli 2026 wieder.

Das Wichtigste in Kürze

• 1976/1977 begann die deutsche Energie-Gesetzgebung für Gebäude: Energieeinsparungsgesetz (EnEG) und erste Wärmeschutzverordnung — direkte Folgen der Ölkrise 1973.
• 2002 führte die EnEV Gebäudehülle und Anlagentechnik zu einer Gesamtbewertung zusammen; 2009 verlangte das EEWärmeG erstmals erneuerbare Energien im Neubau.
• Seit 1. Januar 2024 gilt das GEG 2024 mit der 65-%-Erneuerbare-Regel — es ist geltendes Recht.
• Das Wirksamwerden der 65-%-Pflicht in Großstädten wurde per Kabinettsbeschluss vom 29. April 2026 vom 1. Juli auf den 1. November 2026 verschoben.
• Das geplante GModG soll das GEG ablösen (u. a. Ende der 65-%-Regel) — es ist Stand 3. Juli 2026 nicht beschlossen; geplant ist die Verabschiedung für Juli 2026.

Heizen ohne Regeln (bis 1976)

Bis Mitte der 1970er Jahre gab es in Deutschland keine energetischen Anforderungen an Gebäude oder Heizungen. Gebaut wurde, was statisch und wirtschaftlich sinnvoll erschien; Wärmedämmung spielte kaum eine Rolle, denn Heizöl war spottbillig. Das änderte sich schlagartig mit der Ölkrise 1973: Der Ölpreis vervierfachte sich binnen Monaten, am 25. November 1973 blieb Deutschland beim ersten Sonntagsfahrverbot demonstrativ stehen, und die Abhängigkeit von Energieimporten wurde als Sicherheitsrisiko erkannt. Energiesparen wurde Staatsaufgabe.

Der Startschuss: Energieeinsparungsgesetz 1976

1976 trat das Energieeinsparungsgesetz (EnEG) in Kraft — das erste deutsche Gesetz, das energetische Anforderungen an Gebäude ermöglichte. Das EnEG enthielt selbst keine Grenzwerte, sondern war ein Ermächtigungsgesetz: Es erlaubte der Bundesregierung, Standards per Verordnung festzulegen. Auf dieser Basis entstanden die beiden Verordnungslinien, die die folgenden 25 Jahre prägten: die Wärmeschutzverordnung für die Gebäudehülle und die Heizungsanlagenverordnung für die Technik.

Wärmeschutzverordnung: Drei Generationen (1977–1995)

Die erste Wärmeschutzverordnung (WSchV) trat am 1. November 1977 in Kraft und definierte erstmals maximale Wärmedurchgangskoeffizienten (U-Werte) für Neubauten. Nach heutigen Maßstäben blieb der Energiebedarf hoch — typische Neubauten lagen weiterhin in der Größenordnung von 200 bis 250 kWh/m² Heizenergie pro Jahr —, aber der ungeregelte Zustand war beendet.

Die WSchV 1984 verschärfte die Anforderungen um rund 20 % und formulierte erstmals Anforderungen an die Luftdichtheit — ein Thema, das bis heute über die Effizienz von Wärmepumpen mitentscheidet. Die WSchV 1995 brachte den Methodenwechsel: Statt einzelner U-Werte wurde der Jahresheizwärmebedarf des ganzen Gebäudes bilanziert; zulässig waren je nach Gebäudekompaktheit noch 54 bis 100 kWh/m²a — gegenüber den 1970er Jahren mehr als eine Halbierung.

Heizungsanlagenverordnung: Die Technikschiene (1978–1998)

Parallel regelte die Heizungsanlagenverordnung (HeizAnlV) ab 1978 die Anlagenseite: Sie machte Thermostatventile, Zeitsteuerungen und Temperaturbegrenzungen zur Pflicht. Die Novellen von 1989 und 1994 verlangten höhere Kesselwirkungsgrade, gedämmte Warmwasserleitungen und effizientere Pumpen. Die HeizAnlV erzwang so den Modernisierungspfad vom Konstanttemperaturkessel zur Niedertemperatur- und später Brennwerttechnik.

Die EnEV-Ära: Gesamtbilanz statt Einzelwerte (2002–2020)

Am 1. Februar 2002 trat die Energieeinsparverordnung (EnEV) in Kraft. Sie verschmolz WSchV und HeizAnlV und bewertete Gebäudehülle und Anlagentechnik erstmals gemeinsam über den Primärenergiebedarf — eine schlechte Hülle ließ sich nun teilweise durch effiziente Technik ausgleichen und umgekehrt. Für Neubauten kam der Energiebedarfsausweis; die breite Energieausweis-Pflicht im Bestand folgte mit der EnEV 2007 und galt gestaffelt ab 2008/2009 bei Verkauf und Neuvermietung.

Die EnEV 2009 senkte die zulässigen Primärenergiewerte um rund 30 %. Die EnEV 2014 verschärfte ab dem 1. Januar 2016 um weitere 25 % — der Neubaustandard entsprach damit ungefähr dem früheren KfW-Effizienzhaus 70. Damit war die Effizienzschiene weitgehend ausgereizt; der nächste Hebel war die Energiequelle selbst.

EEWärmeG 2009: Erstmals zählt die Energiequelle

Das Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz (EEWärmeG) vom 1. Januar 2009 verpflichtete Neubauten erstmals, einen Mindestanteil der Wärme aus erneuerbaren Energien zu decken — wahlweise über Solarthermie, Wärmepumpe, Biomasse oder Ersatzmaßnahmen wie bessere Dämmung und Kraft-Wärme-Kopplung. Der Paradigmenwechsel: Nicht mehr nur die Effizienz wurde reguliert, sondern die Herkunft der Wärme. Das EEWärmeG markiert den Übergang von der Energiespar- zur Dekarbonisierungspolitik.

GEG 2020 und GEG 2024: Das „Heizungsgesetz"

Am 1. November 2020 fasste das Gebäudeenergiegesetz (GEG) die drei Regelwerke EnEG, EnEV und EEWärmeG zusammen — inhaltlich zunächst weitgehend auf EnEV-2016-Niveau. Die fundamentale Änderung kam mit der GEG-Novelle 2024, in Kraft seit dem 1. Januar 2024, nach einer der intensivsten energiepolitischen Debatten der Bundesrepublik.

Kern des geltenden Rechts: Jede neu eingebaute Heizung muss mindestens 65 % erneuerbare Energien nutzen. In Neubaugebieten gilt das sofort. Im Bestand ist die Pflicht an die kommunale Wärmeplanung gekoppelt — und hier gibt es eine aktuelle Änderung: Per Kabinettsbeschluss vom 29. April 2026 wurde das Wirksamwerden in Großstädten (über 100.000 Einwohner, § 71 Abs. 8 GEG) vom 1. Juli 2026 auf den 1. November 2026 verschoben; für kleinere Kommunen bleibt Mitte 2028 der maßgebliche Zeitpunkt. Erfüllen lässt sich die 65-%-Vorgabe technologieoffen: Wärmepumpe, Anschluss an ein Wärmenetz, Biomasse, Stromdirektheizung, Hybridlösungen oder Solarthermie-Kombinationen — in der Praxis ist die Wärmepumpe der häufigste Weg. Bestehende Heizungen dürfen weiterlaufen und repariert werden.

Förderung: Vom Marktanreizprogramm zur KfW 458

Parallel zum Ordnungsrecht baute der Bund die Förderkulisse aus: aus den frühen Marktanreiz- und KfW-Programmen wurde 2021 die Bundesförderung für effiziente Gebäude (BEG), die seit der Reform zum 1. Januar 2024 den Heizungstausch über den KfW-Zuschuss 458 fördert (Sätze nach der BEG-Reform, beschlossen 08.07.2026, gültig ab 21.07.2026; endgültiger Richtlinientext ausstehend):

Baustein	Satz	Bedingung
Grundförderung	30 %	Heizung mit mind. 65 % EE, alle Antragstellergruppen
Klimageschwindigkeits-Bonus	+16 %	Selbstnutzer; Austausch funktionsfähiger Öl-, Kohle-, Gasetagen- oder Nachtspeicherheizung bzw. mind. 20 Jahre alter Gas-/Biomasseheizung; sinkt ab 01.02.2027 halbjährlich um 4 Prozentpunkte
Einkommens-Bonus	gestaffelt +40/+30/+10 %	Selbstnutzer mit zu versteuerndem Haushaltseinkommen bis 30.000/40.000/50.000 €/Jahr; Haushalte mit mind. einem minderjährigen Kind ziehen 10.000 € vom anzusetzenden Einkommen ab
Effizienz-Bonus	entfallen	früher +5 % für Wärmepumpe mit natürlichem Kältemittel oder Quelle Erdreich/Wasser/Abwasser — mit der BEG-Reform gestrichen
Deckel	max. 80 %	Boni kumulierbar bis höchstens 80 %

Förderfähig sind bis zu 28.000 € für die erste Wohneinheit (sinkt ab 01.02.2027 halbjährlich um 750 €) — der Zuschuss beträgt also maximal 22.400 € (80 % von 28.000 €). Der frühere Emissionsminderungszuschlag von pauschal 2.500 € für Biomasseheizungen mit Staubgrenzwert bis 2,5 mg/m³ ist entfallen. Wichtig: Der Antrag muss vor Vorhabensbeginn (Abschluss des Liefer-/Leistungsvertrags) gestellt werden; ergänzend gibt es den zinsverbilligten Kredit KfW 358/359. Die Bundesregierung erklärt die Heizungstausch-Förderung als „bis 2029 sichergestellt"; der zuvor nur diskutierte höhere Einkommensbonus (40 % bei Einkommen bis 30.000 €) ist mit der BEG-Reform beschlossen.

Die Förderumstellung 2024 zeigte übrigens, wie sensibel der Markt auf Politik reagiert: Der Wärmepumpenabsatz brach 2024 um 46 % ein — 2025 folgte mit stabilen Regeln die Erholung auf 299.000 Geräte (+55 %).

Wärmeplanungsgesetz: Die kommunale Ebene

Seit dem 1. Januar 2024 verpflichtet das Wärmeplanungsgesetz (WPG) die Kommunen zur systematischen Wärmeplanung: Großstädte bis Mitte 2026, kleinere Kommunen bis Mitte 2028. Die Pläne legen fest, wo künftig Wärmenetze ausgebaut werden und wo dezentrale Lösungen wie Wärmepumpen die Regel sein werden. Für Eigentümer ist der Wärmeplan damit eine zentrale Entscheidungsgrundlage — wer vorher tauscht, sollte die Zukunftssicherheit seiner Lösung besonders prüfen.

GModG: Das mögliche nächste Kapitel (Stand 3. Juli 2026)

Die 2025 gebildete Bundesregierung hat einen grundlegenden Umbau des Heizungsrechts eingeleitet. Das geplante Gebäudemodernisierungsgesetz (GModG) soll das GEG ablösen. Der Verfahrensstand: Kabinettsbeschluss am 13. Mai 2026, erste Lesung im Bundestag am 11. Juni 2026, Anhörung im Wirtschaftsausschuss am 22. Juni 2026. Geplant ist die Verabschiedung im Bundestag bis zum 9. Juli und im Bundesrat am 10. Juli 2026; in Kraft treten könnte das Gesetz im Spätsommer oder Herbst 2026. Beschlossen ist es Stand heute nicht — bis dahin gilt das GEG 2024 unverändert.

Die wichtigsten Inhalte des Entwurfs:

• Die 65-%-Regel entfällt; stattdessen freie Wahl unter neun Heizungsoptionen — einschließlich Gas- und Ölheizungen.
• Für neu eingebaute Gas- und Ölheizungen kommt eine „Bio-Treppe": steigende Mindestanteile biogener Brennstoffe (siehe Grafik). Die ersten beiden Stufen sollen alternativ durch eine Solarthermieanlage erfüllbar sein.
• Die Heizungspflichten werden von der kommunalen Wärmeplanung entkoppelt; die Beratungspflicht vor dem Einbau fossiler Heizungen entfällt.
• Vermieter sollen 50 % von CO₂-Preis, Netzentgelten und Bio-Brennstoff-Mehrkosten tragen.
• Nullemissions-Neubau: ab 2028 für öffentliche Gebäude, ab 2030 für alle Neubauten.
• Die Länderöffnungsklausel bleibt — Hamburg hat bereits strengere Landesregeln angekündigt.

Zur Einordnung, bewusst nüchtern: Befürworter versprechen sich vom GModG mehr Technologieoffenheit und geringere Einstiegskosten beim Heizungstausch; Kritiker verweisen auf die begrenzte Verfügbarkeit biogener Brennstoffe und auf Kostenrisiken durch den ab 2027 in den europäischen Emissionshandel (ETS 2) wechselnden CO₂-Preis. Wie sich die Bio-Treppe in der Praxis bewährt, wird sich erst nach einer Verabschiedung zeigen. Bis dahin gilt: Das GEG 2024 ist geltendes Recht, das GModG ein Entwurf.

Die Lehre aus 50 Jahren Heizungspolitik

Fünf Jahrzehnte lang kannten die energetischen Anforderungen nur eine Richtung: strenger. Mit dem GModG-Entwurf steht nun erstmals ein Wechsel des Instruments im Raum — weg von der technischen Vorgabe (65 % Erneuerbare), hin zu Optionenvielfalt plus Kostensteuerung über den CO₂-Preis. Am übergeordneten Ziel, einem klimaneutralen Gebäudebestand bis 2045, hält auch der Entwurf fest.

Für die praktische Heizungsentscheidung heißt das: Wer heute investiert, sollte weniger auf die jeweils aktuelle Mindestanforderung schauen als auf die Konstanten aller denkbaren Szenarien — steigende CO₂-Kosten für fossile Brennstoffe, Förderung für erneuerbare Systeme und eine typische Anlagenlebensdauer von 15 bis 20 Jahren. Eine effiziente Wärmepumpe erfüllt das geltende GEG, wäre auch unter dem GModG-Entwurf eine der Standardoptionen und ist vom CO₂-Preis nicht direkt betroffen. Genau diese Robustheit gegenüber Politikwechseln ist die vielleicht wichtigste Lehre aus 50 Jahren Heizungspolitik.

Häufige Fragen zur Heizungspolitik

Gilt die 65-%-Regel des GEG noch?

Ja. Das GEG 2024 ist geltendes Recht. In Neubaugebieten gilt die 65-%-Pflicht sofort; im Bestand greift sie gekoppelt an die kommunale Wärmeplanung — in Großstädten nach der Verschiebung zum 1. November 2026, in kleineren Kommunen ab Mitte 2028. Das GModG könnte das ändern, ist aber Stand 3. Juli 2026 nicht beschlossen.

Muss ich meine funktionierende Gas- oder Ölheizung austauschen?

Nein. Bestehende Heizungen dürfen weiterbetrieben und repariert werden. Austauschpflichten bestehen nur in engen Grenzen (etwa für über 30 Jahre alte Konstanttemperaturkessel, mit Ausnahmen für selbstnutzende Eigentümer). Pflichten entstehen regelmäßig erst beim Einbau einer neuen Heizung.

Was würde das GModG für mich ändern?

Nach dem Entwurf könnten Sie auch künftig eine neue Gas- oder Ölheizung einbauen — müssten dann aber ab 2029 steigende Bio-Brennstoffanteile (10/15/30/60 % bis 2040) nutzen oder ersatzweise für die ersten Stufen eine Solarthermieanlage installieren. Dazu kämen die weiter steigenden CO₂-Kosten. Verbindlich ist davon nichts, solange das Gesetz nicht verabschiedet ist.

Bleibt die Heizungsförderung bestehen?

Die Förderung (KfW 458: 30 bis 80 %) wurde mit der BEG-Reform neu gefasst; die Bundesregierung erklärt sie als bis 2029 sichergestellt. Der höhere Einkommensbonus (40 % bei Einkommen bis 30.000 €) ist damit beschlossen — zugleich sinken Klimageschwindigkeits-Bonus (16 %) und Kostendeckel (28.000 €, 1. WE). Wichtig bleibt: Antrag immer vor Vertragsabschluss stellen.

Stand: 9. Juli 2026. Alle Rechts- und Förderangaben ohne Gewähr; maßgeblich sind Gesetzestexte und offizielle Programmbedingungen. Das GModG-Gesetzgebungsverfahren läuft — der beschriebene Inhalt ist Entwurfsstand.